¿En qué consiste el proyecto que busca reformar el INDH?

— Por Diego Cabanillas

La Comisión de Derechos Humanos de la Cámara de Diputados comenzó a analizar el proyecto que modifica la ley que creó el Instituto Nacional de Derechos Humanos (INDH), con el objetivo de introducir cambios en materia de transparencia, responsabilidad institucional, gobierno corporativo y rendición de cuentas.

La moción, correspondiente al boletín 18.331-17 y promovida por los diputados Andrés Celis y Ximena Ossandón, plantea revisar distintos aspectos relacionados con el funcionamiento del Consejo del organismo, sus mecanismos de supervisión y control, así como el ejercicio de acciones judiciales y la publicidad de sus decisiones.

¿Qué cambios propone el proyecto?

Uno de los principales puntos de la iniciativa se relaciona con la facultad del INDH para presentar querellas. El proyecto establece que el informe anual del organismo deberá incorporar indicadores objetivos de desempeño, entre ellos la tasa de éxito de sus acciones judiciales, el número de causas terminadas sin resultado favorable, las condenas en costas y una evaluación del impacto de sus actuaciones.

Además, propone modificar el procedimiento para que el instituto pueda interponer querellas. Estas requerirían la aprobación de dos tercios de los consejeros en ejercicio. En caso de no alcanzar ese quórum, los consejeros presentes podrían autorizar la acción por mayoría simple, pero asumirían solidariamente las costas procesales si el tribunal condenara al instituto a pagarlas.

Durante la discusión, el director del INDH, Yerko Ljubetic, manifestó una posición crítica respecto del quórum propuesto y de la eventual responsabilidad solidaria de los consejeros por el ejercicio de esta facultad de protección judicial.

En contraste, el abogado Jorge Martínez, quien ha participado en procesos de defensa de funcionarios de Carabineros, sostuvo que organismos de este tipo no deberían tener facultades para ejercer acciones penales, sino que debieran recibir las denuncias y poner los antecedentes a disposición de las autoridades competentes.

Una postura similar expresó el ministro de Justicia y Derechos Humanos, Fernando Rabat, quien planteó que el INDH debería cumplir un rol principalmente consultivo y no contar con facultades para presentar querellas criminales. A su juicio, esta atribución constituiría una anomalía respecto de la legislación comparada y, en algunos casos, habría derivado en errores o un “ejercicio abusivo” de la facultad.

Cambios en el Consejo del INDH

La moción también contempla modificaciones a la composición del Consejo del Instituto Nacional de Derechos Humanos.

En concreto, propone aumentar de uno a dos los consejeros designados por las facultades de Derecho, mientras que reduce de cuatro a tres los representantes de organizaciones de la sociedad civil.

Asimismo, establece nuevas incompatibilidades para integrar el Consejo. No podrían ser designadas aquellas personas que, durante los seis meses anteriores a su nombramiento, hayan ejercido cargos de dirección en partidos políticos, puestos de exclusiva confianza del Presidente de la República o cargos directivos en la Administración del Estado.

Más transparencia y rendición de cuentas

Otro eje del proyecto apunta a reforzar las obligaciones de transparencia del organismo.

La iniciativa establece que las actas del Consejo deberán publicarse íntegramente dentro de un plazo de 10 días hábiles desde su aprobación. Además, deberán incorporar los votos de minoría y las observaciones formuladas por los consejeros respecto de los informes institucionales.

A esto se suma una nueva obligación de rendición de cuentas ante el Congreso. El director y el Consejo del INDH deberán comparecer al menos dos veces al año ante la Comisión de Derechos Humanos y Pueblos Originarios de la Cámara, con el objetivo de informar sobre el cumplimiento de su mandato, el ejercicio de sus atribuciones y el avance del informe anual.

Proyecto del Ejecutivo

Durante la sesión, el ministro Rabat adelantó que el Gobierno también prepara un proyecto para modificar el funcionamiento del INDH.

Ante ello, los autores de la moción manifestaron su disposición a que ambas iniciativas puedan refundirse y ser trabajadas conjuntamente durante la tramitación legislativa. De esta manera, el debate recién iniciado podría concentrar en un solo proyecto las distintas propuestas destinadas a modificar el funcionamiento, las atribuciones y los mecanismos de control del organismo.